Новые старосты помогут регионам России повысить качество жизни
Путь обучения и профессионального становления врачей и учителей в России в среднем занимает от пяти до десяти лет, а мерилом качества накопленных знаний и навыков являются спасенные жизни, а также способные находить истину и реализовать свой потенциал ученики. Что же является критерием качества работы представителей не менее важной социальной профессии — государственного или общественного служащего?
Этот вопрос удостоился отдельного обсуждения на Российском инвестиционном форуме в Сочи, который проходил 15-16 февраля. На круглом столе одной из основных сессий мероприятия ведущие управленцы из регионов России предложили оценивать работу муниципальных служащих и других лидеров местного самоуправления посредством индекса конкурентноспособности. Аналогичное понятие в экономике служит для оценки способностей стран обеспечить благосостояние своих граждан. Гендиректор "Фонда развития моногородов" Илья Кривоногов в частности напомнил присутствующим, что некоторые чиновники руководят городами или другими поселениями, не имея достаточной квалификации.
"Мне кажется, это не совсем правильно, и мы должны не только отбирать на такие важные должности руководителей с должным образованием, но и сопровождать это образование в течение всей его работы", — рассуждал он.
Взаимосвязь между качеством жизни в городах и уровнем подготовки чиновников, по мнению эксперта, очевидна. Вырисовывается порочный круг: недовольная отсутствием перспектив талантливая молодежь уезжает за длинным рублем в мегаполисы, а местная администрация зачастую не справляется со своими задачами из-за отсутствия талантливых кадров. Работы в регионах достаточно, но специалистов не мотивирует уровень оплаты труда. Эту тему на сочинской конференции не обошел стороной глава Удмуртии Александр Бречалов. О перспективах молодых специалистов в республике чиновник говорил с оптимизмом:
"У нас много сильных компаний в Удмуртии, оборонная промышленность, хороший сильный управленец пойдет туда. Мы сейчас готовимся к этому, будем выстраивать новую систему, действительно достойных зарплат, хотя бы приближенных к рынку и мотивации".
Директор направления "Развитие регионов" Агентства стратегических инициатив по продвижению новых проектов (АСИ) Игорь Кустарин считает важным сделать обучение управленцев на региональном уровне командным, чтобы решать задачи развития любой сложности и масштаба.
В ряде субъектов РФ уже переходят от слов к делу. Вице-губернатор Самарской области Александр Кобенко рассказал, что в регионе планируется начать обучение проектных команд чиновников для развития малых городов.
"Обучение в команде очень важно, поскольку позволяет наладить взаимодействие для управленческих изменений, необходимое на госслужбе", — полагает он.
В Тульской области новую административную систему решили выстраивать на фундаменте небольших поселений, обратившись к опыту одного из старейших институтов российского права — сельских старост. Возрождение института пока тормозит отсутствие федеральных законов, но в Туле этот вопрос решили на уровне регионального парламента. По инициативе губернатора Алексея Дюмина в ноябре прошлого года депутаты приняли закон "О сельских старостах Тульской области". Сейчас в области активно проходит избирательная кампания старост, с последующим обучением лидеров. Планируется, что к сентябрю 2018 года будут избраны 1133 старосты в 1976 населенных пунктах на территории 57 муниципальных образований региона.
Часть из них уже ознакомили с азами работы на обучающих семинарах в столице региона. 20 февраля третье подобное мероприятие посетил депутат Госдумы РФ, академик РАМН, доктор медицинских наук Геннадий Онищенко. Он обозначил основные направления для поддержания здорового образа жизни и сохранению здоровья на селе: регулирование качества воды и почвы в поселениях, контроль за радиационным излучением и складированием твердых бытовых отходов, а также экологические последствия летних "набегов" отдыхающих. Отдельно заслуженный ученый отметил важность пропаганды производства органических продуктов и борьбы с пьянством на селе.
Предполагается, что староста будет связующим звеном между населением и органами местного самоуправления. Гарантией эффективности такой схемы становится личная заинтересованность старост в решении местных проблем. Вдобавок, закон дает им четкие права, обязанности и переводит в ранг людей, облаченных властью. Аналогичный закон также был принят в Подмосковье. Мособлдума приняла законопроект о старостах в июле прошлого года. Практика находит применение в городских округах Домодедово, Мытищи, Подольск, Ступино, Чехов, а также Рузском городском округе. Не исключено, что на опыт регионов-первопроходцев будет опираться единый федеральный закон. В октябре прошлого года президент Владимир Путин поручил правительству определить правовой статус сельского старосты на законодательном уровне.
Предварительный анализ регионального регулирования деятельности сельских старост пока говорит об отсутствии единого мнения о предназначении этого правового института. Права и обязанности, а также круг полномочий старост до конца непонятны. Соответственно, во многих регионах запаздывает работа с этими людьми, а значит и не растет качество жизни. Согласно поручению главы государства, все новации должны проходить обсуждения и получать одобрения на местах. А ведь для начальной административной работы сельские старосты подходят идеально, поскольку именно они являются самыми близкими к людям представителями региональной власти.